As classificações: história, alcance e limites • ocupacoesBR

Quatro classificações de ocupação entram neste pacote, e nenhuma delas foi feita para o que aqui se faz com ela. Uma foi desenhada para comparar países, duas para administrar registros do Estado brasileiro, e a quarta nem é classificação — é uma lista de opções de formulário.

Saber de onde cada uma vem não é erudição: é o que permite prever onde ela vai falhar. Uma classificação carrega no seu desenho a pergunta que a originou, e usá-la para outra pergunta produz erro com aparência de normalidade.

Esta página trata das classificações — os endereços. Para as medidas que se constroem sobre elas (ISEI, prestígio, EGP), veja Qual régua responde à sua pergunta.

Os números computáveis desta página saem dos dados instalados com o pacote. As datas, os números de resolução e os fatos documentais são digitados, e vêm das fontes registradas em inst/extdata/PROVENIENCIA.yml e na bibliografia do artigo de método.

A ISCO, o eixo internacional

História. A Classificação Internacional Uniforme de Ocupações teve quatro versões. A de 1958 foi adotada pela 9ª Conferência Internacional de Estatísticos do Trabalho e organizava as ocupações em dez grandes grupos. A de 1968 reduziu-os a oito e ampliou o detalhe. A de 1988 — adotada em 1987, publicada em 1990 — é uma ruptura conceitual com as duas anteriores. A de 2008 manteve o arcabouço de 1988 e ampliou a granularidade.

A ruptura de 1988 consistiu em substituir a acumulação de categorias por dois critérios explícitos: o nível de habilidade (complexidade e amplitude das tarefas) e a especialização (campo de conhecimento, instrumentos, materiais, tipo de bem ou serviço). O primeiro dígito resulta principalmente do primeiro critério.

O nível de habilidade não é abstrato: a OIT o ancorou na Classificação Internacional Normalizada da Educação — na versão de 1976, que é a vigente quando a ISCO-88 foi desenhada. O nível 4 corresponde ao grau universitário ou à pós-graduação (categorias 6 e 7); o 3, ao terciário que não leva a diploma universitário (categoria 5); o 2, ao secundário, primeiro e segundo estágios (categorias 2 e 3); o 1, ao primário (categoria 1).

A ISCO-08 reancorou os mesmos quatro níveis na ISCED de 1997, e aí o nível 2 passou a incluir também o pós-secundário não terciário. É uma diferença fácil de citar trocada, e ela importa: o pacote está ancorado na de 1988. Sobre essa âncora, o grande grupo 2 recebe o nível 4, o grupo 3 o nível 3, os grupos 4 a 8 o nível 2, e o grupo 9 o nível 1.

Por que importa. É o eixo. Toda medida importada deste pacote — ISEI, prestígio, EGP — está publicada sobre a ISCO, e não sobre classificação nacional alguma. Sem passar por ela, não há régua importada.

As que o pacote produz são outra coisa, e não passam por aí: classe, estrato e componente da classe alta ancoram no próprio cadastro do TSE, e o ISEI-BR é estimado sobre a COD. A coluna ancora de reguas diz qual é qual.

c(`grupos com medidas na ISCO-88` = nrow(isco88_medidas),
  `grupos com medidas na ISCO-08` = nrow(isco08_medidas))
#> grupos com medidas na ISCO-88 grupos com medidas na ISCO-08 
#>                           537                           590

O limite que mais engana

Os grandes grupos 0 e 1 da ISCO-88 não receberam nível de habilidade algum. Dirigentes e legisladores (grupo 1) e forças armadas (grupo 0) foram construídos por outro critério — a função de direção e a natureza militar da tarefa — e apenas ocupam posições vizinhas na numeração.

A consequência é dura: o primeiro dígito da ISCO-88 não é uma escala percorrida de ponta a ponta. Qualquer uso dele como ordenação contínua herda essa descontinuidade. É a razão de este pacote nunca ordenar por código, e de a armadilha do primeiro dígito ter teste próprio na suíte.

O segundo limite é a fronteira entre os grandes grupos 2 e 3 — profissionais e técnicos. Ela foi desenhada quando muitas ocupações hoje universitárias ainda não o eram, e a revisão de 2008 promoveu parte delas: a fisioterapia passou de 3226 a 2264, e a nutrição de 3223 a 2265, ambas de técnicas a profissionais. A enfermagem não é caso de promoção — a ISCO-88 já a punha no grande grupo 2 —, e mesmo assim é por causa dela que a documentação recomenda ancorar na ISCO-08 para análise de gênero: ali o que se corrige é o escore, não a alocação.

A CBO, e a ruptura de 2002

História. A Classificação Brasileira de Ocupações nasceu de convênio entre o Brasil e as Nações Unidas, com estrutura elaborada em 1977 e primeira versão publicada em 1982. A sua matriz internacional declarada é a ISCO de 1968 — não a de 1958, confusão fácil porque a cronologia oficial abre registrando a primeira edição da OIT.

A CBO-94 tinha cinco dígitos, sete grandes grupos, 354 grupos de base e 2.355 ocupações. O princípio classificatório era o cargo, ou posto de trabalho, agregado por analogia de tarefas — pergunta diferente da que a ISCO-88 faz, que agrupa por nível de habilidade.

A CBO-2002, aprovada pela Portaria MTE nº 397, de 9 de outubro de 2002, mudou o princípio: passou a seis dígitos, substituiu o cargo pela família ocupacional e adotou os dez grandes grupos da ISCO-88 com o critério de agregação por nível de competência. A construção mobilizou cerca de sete mil trabalhadores em mil e oitocentas reuniões-dia, pelo método DACUM — em que a descrição de uma ocupação é produzida por quem a exerce.

Por que importa. É a classificação do registro administrativo brasileiro: RAIS, CAGED, eSocial. Quem trabalha com vínculo formal entra por ela.

# Os dois números abaixo são o que o pacote COBRE, e não o tamanho da CBO: a
# tábua oficial do MTE só cobre as ocupações que existem também na CBO-94.
# Veja ?cbo2002_para_isco.
c(`códigos com correspondência oficial` = nrow(cbo2002_isco88),
  `famílias com correspondência` = nrow(cbo2002_familia_isco88))
#> códigos com correspondência oficial        famílias com correspondência 
#>                                1387                                 436

O tamanho da CBO depende de qual edição se conta, e o site usava os dois números sem dizer. A edição de 2002 traz 2.422 ocupações em 596 famílias; o domínio vigente, o do Novo CAGED — que é contra o qual as taxas de cobertura deste pacote são calculadas —, é maior:

dom <- readLines(system.file("extdata", "fontes", "cbo2002_dominio.txt",
                             package = "ocupacoesBR"), warn = FALSE)
dom <- setdiff(trimws(dom[nzchar(trimws(dom))]), "999999")  # tira o sentinela
c(ocupacoes = length(dom), familias = length(unique(substr(dom, 1, 4))))
#> ocupacoes  familias 
#>      2777       626

Dois limites, e o segundo é uma ausência

O primeiro: a conversão entre a CBO-94 e a CBO-2002 não é um a um. As ocupações de uma família antiga podem se distribuir por famílias diferentes na estrutura nova — a comparabilidade existe no nível dos códigos, não no das famílias.

O segundo é mais consequente. Não existe tábua oficial ligando a CBO-2002 à ISCO-08. A CBO permanece ancorada na ISCO-88, com quase duas décadas de defasagem em relação à revisão vigente. Um dado que chegue pela CBO só alcança a ISCO-08 por travessia — CBO → ISCO-88 → ISCO-08 —, e cada passo custa precisão. A prova §1 de Robustez mostra o tamanho desse custo.

A COD, a classificação das pesquisas domiciliares

História. A Classificação de Ocupações para Pesquisas Domiciliares foi desenvolvida pelo IBGE para o Censo de 2010, e é usada desde o primeiro trimestre de 2012 na PNAD Contínua. A sua referência declarada é a ISCO-08.

E a ancoragem é observável na estrutura, sem depender da declaração:

cc <- cod_isco08
c(`grupos de base` = nrow(cc),
  `idênticos ao código da ISCO-08` = sum(cc$cod == cc$isco08),
  `porcentagem` = round(100 * mean(cc$cod == cc$isco08), 1))
#>                 grupos de base idênticos ao código da ISCO-08 
#>                          434.0                          428.0 
#>                    porcentagem 
#>                           98.6

Por que importa. Esta é a diferença mais consequente entre as duas classificações brasileiras: a CBO ancora em 1988 e a COD em 2008. Não são duas versões da mesma árvore — são duas árvores. Um dado que chegue pela COD já está na ISCO-08 para quase todos os seus grupos; um dado que chegue pela CBO precisa atravessar.

É também por isso que o ISEI-BR é estimado sobre a PNAD Contínua: ali a ocupação já está, quase sempre, no endereço internacional vigente.

Os limites: granularidade e o grande grupo 0

A COD é mais curta que a CBO — 434 grupos de base contra 596 famílias —, e a razão declarada é metodológica antes de classificatória. Em pesquisa domiciliar a ocupação é a frase que o morador diz ao entrevistador, e essa frase frequentemente não detalha o suficiente para distinguir grupos de base da classificação internacional. A CBO é construída sobre descrições de cargo em registro administrativo; a COD, sobre uma resposta de entrevista. A granularidade de cada uma responde ao seu instrumento de coleta.

As exceções à identidade com a ISCO-08 são poucas e concentradas:

cc[cc$correspondencia != "identidade",
   c("cod", "titulo", "isco08", "correspondencia")]
#>      cod                                   titulo isco08 correspondencia
#> 3   0411              Oficiais de polícia militar   5412       adaptacao
#> 4   0412    Graduados e praças da polícia militar   5412       adaptacao
#> 5   0511             Oficiais de bombeiro militar   5411       adaptacao
#> 6   0512 Graduados e praças do corpo de bombeiros   5411       adaptacao
#> 259 5168                    Trabalhadores do sexo   5169       adaptacao
#> 295 6225                               Pescadores   6220       agregacao

Quatro delas dizem respeito ao policiamento. A classificação brasileira aloca oficiais e praças da polícia militar e do corpo de bombeiros militar ao grande grupo 0 — o das forças armadas —, ocupando subgrupos que a internacional deixa vazios. Com isso ela separa o policial militar do não militar, pondo os dois em grandes grupos diferentes.

As duas exceções restantes são de outra natureza, e a tabela as exibe. Uma é uma categoria que a classificação brasileira nomeia e a internacional não, conduzida ao código vizinho. A outra é a pesca: onde a ISCO-08 distingue pesca costeira, de águas interiores e outras, a COD mantém um código único, que só encontra destino no agregado.

Convém não atribuir à escolha sobre o policiamento uma intenção que a fonte não declara. O IBGE registra que preservou nesse grupo o detalhamento da classificação anterior “para melhor comparabilidade com outras estatísticas de mercado de trabalho, em especial os registros administrativos, classificados segundo a CBO 2002”. O grande grupo 0 é o ponto em que a COD deliberadamente se afasta da ISCO-08 para se aproximar da CBO. Que a estrutura resultante também registre o caráter militarizado do policiamento ostensivo brasileiro é leitura possível — e não é o motivo declarado.

O cadastro do TSE, que não é uma classificação

História e natureza. O cadastro de ocupações do Tribunal Superior Eleitoral difere das anteriores em natureza, não em tamanho. Ele não é uma classificação estatística. É uma lista de opções de preenchimento de formulário, mantida pela Corregedoria-Geral Eleitoral e publicada como anexo de Provimento — não de Resolução. A sua finalidade é o cadastro eleitoral, não a mensuração, e a diferença de propósito explica todas as suas propriedades.

Por que importa. É a única fonte de ocupação das candidaturas brasileiras. Quem quer estudar recrutamento político por posição social não tem outra porta.

c(`códigos no dicionário do pacote (1998–2026)` = nrow(tse_isco),
  `sem correspondência na ISCO-88` = sum(is.na(tse_isco$isco88)),
  `rótulos distintos ao longo do tempo` = nrow(tse_ocupacao_rotulos))
#> códigos no dicionário do pacote (1998–2026) 
#>                                         275 
#>              sem correspondência na ISCO-88 
#>                                          17 
#>         rótulos distintos ao longo do tempo 
#>                                         334

Quatro limites, em ordem de gravidade

1. A escala. A versão vigente do cadastro traz 257 códigos, contra 2.777 ocupações no domínio vigente da CBO-2002 (2.422 na edição de 2002). São instrumentos de ordens de grandeza distintas, e isso sozinho impede tratar o código do TSE como equivalente ao da classificação nacional. Uma tradução do TSE é, em boa parte, agregada — e é por isso que crosswalk_tse() traz a coluna qualidade:

table(crosswalk_tse()$qualidade, useNA = "ifany")
#> 
#> agregada  ambígua    exata     <NA> 
#>      195       52       11       17

Um cuidado ao ler essa coluna: ela resume duas etapas distintas, e a segunda tem precedência. "ambígua" é decidido pela ponte ISCO-88 → ISCO-08 (mais de um destino na tábua da OIT), e sobrepõe a informação sobre o quanto a tradução TSE → ISCO-88 foi agregada. Por isso há códigos traduzidos exatamente, a quatro dígitos, que aparecem como "ambígua" — e a ambiguidade deles é da ponte, que é irrelevante para quem usa o ISEI-88, a régua que o pacote recomenda. Para ler só a agregação, use a coluna nivel de tse_isco.

2. Não é autodocumentado. O leiaute que acompanha os arquivos de candidaturas descreve os campos de código e descrição da ocupação mas — ao contrário do que faz para grau de instrução, estado civil e cor ou raça — não enumera os valores possíveis. Quem precisa da tabela tem de buscá-la na legislação da Corregedoria.

3. O cadastro muda. O Provimento de 2005 justifica-se, entre outros motivos, pela necessidade de desmembrar grupos de ocupações anotados sob um mesmo número. O de 2023 introduziu flexão de gênero em todas as entradas. Nenhuma dessas alterações produz valor inválido em série alguma — o que é justamente o problema.

table(tse_quebra_2002$tipo)
#> 
#>  redefinido    refinado   renomeado reutilizado 
#>          15          18           4           7

4. E alguns códigos foram reaproveitados. Sete deles passaram a designar ocupação distinta:

r <- tse_quebra_2002[tse_quebra_2002$tipo == "reutilizado", ]
r[order(r$similaridade),
  c("cod_tse", "rotulo_ate_2000", "rotulo_apos_2002", "primeiro_ano_novo")]
#>    cod_tse                                               rotulo_ate_2000
#> 5      214                                           DELEGADO DE POLICIA
#> 6      391                                           CHEFE INTERMEDIARIO
#> 7      215        OCUPANTE DE CARGO DE DIRECAO E ASSESSORAMENTO SUPERIOR
#> 8      216               OFICIAIS DAS FORCAS ARMADAS E FORCAS AUXILIARES
#> 9      521 GOVERNANTA DE HOTEL, CAMAREIRO, PORTEIRO, COZINHEIRO E GARCOM
#> 13     158                                            DESENHISTA TÉCNICO
#> 25     211                                     PROCURADOR E ASSEMELHADOS
#>                         rotulo_apos_2002 primeiro_ano_novo
#> 5                      ESCULTOR E PINTOR              2006
#> 6               TAQUÍGRAFO E ESTENÓGRAFO              2006
#> 7        ARTISTA PLÁSTICO E ASSEMELHADOS              2006
#> 8  EMBALADOR, EMPACOTADOR E ASSEMELHADOS              2008
#> 9                             GOVERNANTA              2004
#> 13                TÉCNICO EM INFORMÁTICA              2006
#> 25  ESTIVADOR, CARREGADOR E ASSEMELHADOS              2006

Uma candidatura de 1998 traduzida pelo cadastro atual classifica um ocupante de cargo de direção e assessoramento superior como artista plástico, e um procurador como estivador. É o pior tipo de descontinuidade: produz valor errado, em silêncio, com aparência de normalidade — sem gerar NA nem código desconhecido.

É por isso que toda função de tradução da porta do TSE aceita ano — as das outras portas não, porque a quebra é do cadastro eleitoral:

c(`214 em 1998` = tse_para_rotulo(214, ano = 1998),
  `214 em 2010` = tse_para_rotulo(214, ano = 2010))
#>           214 em 1998           214 em 2010 
#> "DELEGADO DE POLICIA"   "ESCULTOR E PINTOR"

A prova §7 de Robustez mostra o salto de escolaridade que confirma a reatribuição, e onde ele não aparece.

As quatro, lado a lado

	ISCO-88/08	CBO-2002	COD	Cadastro do TSE
Quem mantém	OIT	Ministério do Trabalho	IBGE	Corregedoria-Geral Eleitoral
Para que foi feita	comparar países	registro administrativo	pesquisa domiciliar	preencher formulário
Unidade	grupo de base	família ocupacional	grupo de base	opção de lista
Âncora internacional	é a âncora	ISCO-88	ISCO-08	nenhuma
Ordem de grandeza	centenas	milhares	centenas	dezenas a centenas
Estável no tempo	revisões declaradas	revisões declaradas	estável	muda sem aviso
Tem tábua oficial para a ISCO	—	sim, para a 88	sim, para a 08	não existe

A última linha é a razão de este pacote existir. Para a CBO e para a COD há documento oficial a seguir; para o cadastro do TSE não há, e a ponte teve de ser construída código a código. É a única parte do pacote que nenhuma autoridade externa confirma — e é por isso que ela vem com rótulos, com régua de qualidade e com validação contra critério externo.

Para seguir

Qual régua responde à sua pergunta — as medidas construídas sobre estes endereços, e como escolher entre elas.
Robustez — as provas de que as travessias entre elas fazem o que dizem fazer.
Antecedentes — a linhagem em que este trabalho se inscreve, e o que nele é contribuição.